【社會治理 · 網格化平臺】

　　使用流程

　　6月2日上午10時許，金水區工作人員李先生，又一次來到社區一家名為維克多的修理店鋪，任務是復查消防安全情況。不同于此前借助紙筆的記錄方法，李先生這次就帶了一部手機上門，而秘密就在于手機中的一個名為“金水區網格化社會公共服務信息治理平臺”的APP。利用這個APP，所有檢查到的有效信息都由李先生直接記錄到該系統，李先生因此也有了全新的頭銜——網格員。

　　李先生工作的變化，正是得益于鄭州正全面推廣的“金水區網格化社會公共服務信息治理平臺”。該平臺采用網格化管理理念，劃分社會管理網格單元，實現網格內“組織、人、事、物”等全要素的常態化管理與服務，促進民生服務由“分散服務”向“一站式服務”轉變，從而實現基層治理的精細化與現代化。

　　依托地圖庫、人口庫、法人庫、城市環境庫和政務庫等基礎數據庫，通過全面整合職能部門與基層組織的管理服務資源，促進信息共享和業務協同，從而實現對基層信息統一的分析、判斷、歸類和綜合管理，鄭州在探索利用大數據統籌，實現社會治理由“管理”到“服務”的“轉型升級”，又一次走出了自己的獨特路徑。

【變化 · 一名基層網格員的一天】

　　每天外出巡查時，李先生便通過網格化平臺APP，隨時對照APP中的“清單”進行“掃樓”和“掃街”，了解網格內的人、地、事、物、組織有何異動。

　　年過五旬的李先生，現在最大的愛好就是琢磨自己手機中一個叫“金水區網格化社會公共服務信息治理平臺”的APP?！斑@里面的事情很龐雜，有些地方還要多摸索幾回?！崩钕壬f。

　　早上8點鐘，李先生就拿著手機出門了，當天的任務是去重訪上次檢查過的幾家商鋪，看看他們的安全生產工作是否落實到位。任務是社區主任，也是他所屬網格的網格長分派下來的，每天都會提前發到他的手機APP上。

　　而在此之前，李先生的工作狀態完全不是這樣的。“以前，我在綜治辦工作，每天的工作就是負責綜治維穩，協調各種糾紛，雖然也經常去巡查，但我只需要關注維穩工作，其他計生、國土、消防等工作，都不關我事?！崩钕壬f。

　　改變從去年開始。早在去年2月，鄭州便在金水區社會管理處選取10個社區作為社會治理網格化的試點，按商住區、工業區和混合區等不同類型，劃分了92個網格，并按“1+2+N”(1個網格長，至少2個以上網格員，N個志愿網格信息聯絡員)模式設置網格工作團隊，重置基層治理管理架構。金水區便是其中試點之一。

　　李先生是金水區網格一區的網格員。每天外出巡查時，他便通過網格化平臺APP，隨時對照APP中的“清單”進行“掃樓”和“掃街”，了解網格內的人、地、事、物、組織有何異動。這些清單目前涵蓋了民政、計生、流管、安全生產、消防、人社、城管、國土8個部門的200余項業務。

　　每一類事項都有不同的清單，比如“安全生產”類別中的廠企日?！皺z查清單”，其中就有“企業主要負責人是否進行安全培訓”“疏散通道、安全出口是否堵塞或占用”“是否非法招用童工”等;“消防”類別中，就有滅火器是否定期檢查、是否有使用明火……這些清單都是由職能部門自己梳理，李先生只需要對照清單打勾“有問題”或“沒問題”。

　　“對照清單，一旦發現有問題，我們就可以拍照取證，然后立刻上傳，社區智慧工作站的工作人員收到上報的問題后，就會安排社區處置員到現場進行處置。”李先生說，社區處置員收到網格巡查員的檢查信息后，將進一步核實取證，如確有問題，提交到區智慧指揮中心，由區智慧指揮中心協調相關職能部門專業人員到現場進行執法工作。

　　網格長每天分派的任務，則要根據當下的工作要點來安排。以六月為例，既是安全生產月，又有國際禁毒日，網格員則同時需要配合這些主題工作，加強對相關的廠企、小作坊、娛樂場所等重點場所的巡查工作。

　　所以，李先生這段時間的重點就是檢查沿街商鋪、廠企的安全生產工作?！澳氵@個滅火器需要按時登記檢查，而且不能使用明火，只能用電磁爐。”在一家名為維克多維修店內，李先生仔細檢查，并不斷提醒店主，然后再把檢查的情況拍照上傳，“我們上次來檢查過，今天是來復查，情況還算比較好。”從頭到尾，李先生的工作都是在手機上完成的。

【亮點 · 助推基層治理的精細化】

　　采用網格化管理理念，劃分社會管理網格單元，實現網格內“組織、人、事、物”等全要素的常態化管理與服務，并以此來推進社會治理現代化，促進民生服務由“分散服務”向“一站式服務”轉變，實現數據直觀與可視化的展現。這正是鄭州推行社會治理網格化的初衷。

　　從單一的維穩巡查，到社會治理綜合巡查;從負責全社區，到負責一個網格;從部門查辦一體，到網格員巡查，職能部門辦理的“查辦分離”……李先生的工作變化，正是鄭州推廣“社會治理網格化平臺”所帶來的基層治理變化的一個縮影。

　　采用網格化管理理念，劃分社會管理網格單元，實現網格內“組織、人、事、物”等全要素的常態化管理與服務，并以此來推進社會治理現代化，促進民生服務由“分散服務”向“一站式服務”轉變，實現數據直觀與可視化的展現。這正是鄭州推行社會治理網格化的初衷。

　　實際早在2009年，鄭州就開始探索城管的網格化治理。按照彼時的設計，城管執法隊伍每天只需要在自己的片區巡邏沙井蓋、電線桿等城市末梢的各類弊病。

　　“鄭州一向務實，網格如果只關注城市部件管理和社區服務的話，對基層政府來講，投入產出比低、工作效能不高?！痹卩嵵輩^數據統籌局副局長林莉看來，如果數十個職能部門都要形成各自巡查監管網格體系，不僅鄭州財政要負擔越來越沉重的人力資源成本，而且工作成效還會降低。“如果我們統籌梳理好各部門的社會治理的巡查監管業務，就用一個隊伍來按職責分工和規范流程來處置，不僅節約大量資源，還可堵塞監管漏洞，消除盲點黑點，提升政府對社會治理的效能，以品質統籌實現品質社會治理。”

　　此外，過去的工作形式還存在更多的問題。“每個職能部門一張網，一方面必然會有人手不足的情況，導致巡查出現漏洞，容易出現巡查死角，國土人再多，也不可能每個社區都配備巡查員;另一方面，同一家企業，往往會在一段時間內連續出現多個部門上門檢查的情況?！编嵵輩^數據統籌局局長說，這實際上對企業或者市民的正常生產生活造成嚴重影響。

　  正是基于這種背景，鄭州決定在全區范圍內推行社會治理網格化。

　　在數據統籌局局長看來，當前鄭州有的社區居民有幾萬人，居委會很難照顧得過來，現在分成兩三千人的網格比較合理，而且，網格化不僅是管理區域的細分，更重要的是一種服務觀念的變革?！氨环峙涞礁鱾€網格的街道、社區工作人員由以前的朝九晚五變為輪班制，全天候服務;由以前的主要坐辦公室工作改為定時在網格內巡視，隨時解決問題。”

　　目前，平臺已具備區、鎮(街道)、社區三級聯動處理功能，實現了系統管理、巡查任務分派、任務處理、事件上報、綜合查詢、統計分析等基本功能，實現了與企業庫、人口庫、地圖庫的數據關聯。

　　“目前，我們采取的‘查辦分離’的方式，也就是說，網格員只負責網格內包括民政、計生等各類巡查工作，而發現問題上報后，具體查辦的依舊是有相關業務部門來負責?！?數據統籌局局長說，這就最大程度地解決了職能部門末梢延伸的問題，解決了基層檢查職責不清，導致監管存在間隙的問題。

　　“更重要的是解決了巡查人員績效考核問題。因為巡查對象的地理位置信息及巡查員的巡查軌跡，是可在地圖庫中體現，這讓政府對網格員的工作監督與績效考核有了依據?！?數據統籌局局長說，通過這個平臺，真正做到基層治理的精細化，把巡查和辦理分開，讓查的人面更廣，讓辦的人更專業。

【大數據思維提升行政效率 ·　成效】

　　網格化平臺通過全面整合職能部門與基層組織的管理服務資源，促進信息共享和業務協同，從而全面提升政府綜合治理水平，降低行政成本和鎮街基層壓力，激發社區積極性促進社會和諧。

　　在數據統籌局局長看來，鄭州能實現這一切，最重要的是數據統籌，“如果沒有數據統籌，所有網格化都只是集中辦公而已，而不是真正意義上的網格化。”

　　按照數據統籌局局長的解釋，正是因為有了數據統籌來提供支撐，鄭州的網格化治理才真正實現網格化，“鄭州的網格化，真正讓上層職能部門和基層網格員對社區情況都做到了如指掌;同時通過任務清單，把網格員日常工作標準化，有軌跡可循?！?/P>

　　這是因為，鄭州的網格化平臺是與其搭建的地圖庫、企業庫等相關的?！耙簿褪钦f，基層巡查員在巡查每一家企業、每一個店鋪的時候，都能通過點擊手機APP，提前了解企業信息，是否有違章記錄，是否有辦理營業許可?！?/P>

　　以店鋪巡查為例，基層巡查員一旦發現有新的店鋪開張,或者店鋪近期擴大的經營業務內容，他就可以馬上查詢系統，了解該店鋪是否辦理證件，或者店鋪是否有違規經營行為，消防安全是否符合要求等，一旦有問題，就可以立即拍照上傳。

　　“正是因為我們實現了數據統籌，所以包括工商、消防等多個部門的數據，我們都能及時送達巡查員手上，讓他們的巡查更具針對性?！?數據統籌局局長說，同時，基層網格員每天都在采集數據，這些數據反饋到各個部門，也可以及時更新相關的數據庫，“這就實現了數據的雙向互動?！?/P>

　　不僅如此，網格化平臺也與正在推進的物聯網監管平臺形成有益互補，在政府部門通過攝像頭等監控設備行使職能的同時，網格員就像流動的攝像頭，及時發現問題，共同形成了社會治理大體系。

　　“網格化治理通過網格員更大覆蓋面的巡查，一方面延伸了基層巡查的觸角外，另一方面也在倒逼上層職能部門改進工作效率。” 數據統籌局局長說，大數據時代社會治理方式創新必須轉變政府職能，建設服務型政府，充分運用大數據系統，提升政府便民服務水平，提高政府行政管理效能至關重要。

　　當然，疑問并不是沒有。接下來如何進一步完善相關配套政策，如何進一步加大網格化巡查的覆蓋領域?如何提升巡查員的巡查能力，提升巡查員的工作積極性等?如何避免問題無限擴大化，擴大基層部門處理問題的權限?……都亟待相關部門去解決。

　　而在市委常委、區委書記看來，當前鄭州大力度整合各部門數據，使數據在部門間有授權地、科學地流動，便于政府進行決策、管理，這塊推動成效最大，“我們要打開各單位數據的接口，(讓數據)參與行政管理、流程再造，實現治理方式變革。如果未來我們的數據能夠真正實現共享，這將會影響我們接下來的政府流程再造，從而提升行政效能，進一步優化政府、市場與社會之間的關系。”

【專家觀點】

　　北京大學國家發展研究院教授李玲：社會網格化管理正是從基層社區管理服務碰到的矛盾出發，在街道層面，突破了條塊分割的管理體制，理順了社區與行政部門的管理職能，將原本高度分散的社區管理職能下放到每一個網格，并明確了所在責任區負責人的職責和任務，從而建立有效的監督和評價機制。